整治提升保安全品牌建设促发展唐山市特色区域性食品整治提升行动初见成效_1

为助力唐山高质量发展，唱响“安全食品唐山造”的品牌，唐山市以国家食品安全示范城市创建为“抓手”，针对辖区滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品三个区域性食品产业开展质量提升工作。目前，三个食品生产集中区域持证率（食品生产许可证）为71.8%、实物抽检合格率为100%，产值增加55.73亿，较整治前分别提高了4倍，2倍和3.5倍，直接和间接解决就业10万多人，带动上下游相关产业增加值达近百亿元。

一、整治前：三地食品产业呈现“小聚集、分而散”局面，财税贡献力弱，质量稳定性差、区域形象度低

（一）“正规军”少，“小作坊”多。经摸底，2016年初滦南、迁安、乐亭三地食品产业发展质量不高，呈现出“正规军与小作坊混战”的局面。如滦南县共有大米加工户70家，其中有证企业12家，无证加工户58家，持证率仅为17%；迁安粉条加工单位58个，其中有证企业2家，无证加工户56户，持证率仅为3.4%；乐亭县共有速冻果蔬生产企业16家，其中有证企业4家，无证加工户12家，持证率仅为25%。混战的局面既积累了质量隐患，也让产业发展停滞不前。

（二）“俏媳妇”少，“粗婆姨”多。在缜密调研的基础上，食药监管部门对企业的食品安全控制水平进行了分析，发现企业食品安全控制水平良莠不齐，绝大多数有待提高，亮点企业少之又少。比如，根据加工户的厂区布局、加工设备、产品检验、人员素质等因素，对滦南58家大米加工企业进行了分类，基础条件一般、较差的37家；迁安市粉条加工单位58家，大多数采用传统手工工艺，生产效率低，产品质量不稳定。乐亭县速冻果蔬生产企业16家，虽然持证率较其他两个区域较高，但多为代工，没有自主品牌，产业影响远待发掘。

（三）“真金白银”少，“滥竽充数”多。三个区域食品产业各具特色，具有较长历史和良好的产业基础。但是真正规模大、牌子响的企业可谓凤毛麟角。无证、冒证生产行为普遍存在，小作坊产量很大，产品销售到东北、北京等地，影响了区域产业形象。滥用食品添加剂（明矾）、非法添加非食用物质（工业硫磺）、食品安全管理制度缺失、委托加工混乱等现象极为普遍，形成了“劣币驱逐良币”的局面。

二、整治中：树立问题导向，真正做到敢碰矛盾、善解难题，切实补齐最差的“木桶短板”

针对问题，市食药监管部门成立由主要负责同志任组长的专题调研组，进行了为期2个月的入企对接，精准施策、直面问题，有效解决了制约食品安全提升和产业发展的关键“短板”。

（一）破解淀粉制品的“标准困局”，解除企业技术法规困扰。2014年新版《食品添加剂使用标准》对淀粉制品铝含量限量非常严苛，严重限制全国粉条产业发展。我市主动作为，进行了细致的危害性分析和对比论证，向国家标准委提出了修改粉条产品“铝含量”限量值的实证分析论证报告，2015年1月成功修改了国家标准，打破了长期套在全国粉条产业脖子上的“政策枷锁”，对全国粉条行业发展起到了关键作用。

（二）整饬区域生产秩序，做到“去芜存菁”，有效提升持证率。对无证生产单位，采取严打与帮扶相结合的组合拳，对于冒用生产许可证，不具备生产条件的一律采取扣押生产工具、查封场所、断水断电等强制措施予以取缔，加强巡查，防止私自生产，对涉嫌犯罪的，移交司法机关。无证、冒证生产加工行为得到全面治理，先后有113家无证生产淀粉、大米和速冻果蔬的生产点被依法取缔。通过主动帮扶，三个食品生产集中区域新增获证食品生产企业41家，新登记食品小作坊22户，集中区域内持生产许可证率达到71.8%。

（三）针对现有企业开展食品安全提升，确保做到提质增效。引导获证企业主动提升，在设备更新、人员培训等方面予以全方面扶持。组织企业赴外地参观学习，引导企业负责人转变思路。监管人员和技术专家组成“服务小分队”，对企业的厂房设计，设备选购及安装布局、污水处理、人员（含化验员）业务培训、企业制度建设、实验室建设与使用等方面采取一企一策全程帮扶。截至目前，滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品等食品生产企业（含小作坊）已分别投入资金3.5亿元、0.8亿元、2.8亿元用于升级改造。

三、整治后：食品安全稳中有进，产业发展稳步向好，区域产业形象初步确立，达到区域整治提升的初步目标

（一）食品安全稳中有进。滥用食品添加剂和非法添加非食用物质等问题得到有效遏制，对集中区域内大米、粉条、速冻食品生产企业和小作坊实现抽检全覆盖，省、市、县三级抽检结果和外地抽检反馈合格率均为100%。企业食品安全管理水平得到全面提升。全部33家获证大米企业，14家获证粉条企业，12家获证的速冻食品企业均建立从原粮采购、生产加工、检验、销售全程记录的电子追溯系统，实现了正向可记录、逆向可追溯、风险可管控、公众可查询，达到了行业领先。

（二）产业规模稳中向好。据统计，滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品等三个食品集中区域的年产量由14.51万吨增至72.45万吨，增长近4倍；年产值由17.69亿增至73.42亿，增长3.15倍。乐亭县6家速冻果蔬企业进驻园区，占比50%，企业的集约化、规模化、自动化程度大幅提升。产品品牌进一步树立。滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品注册商标数量达到51个，较整治前增长4.1倍。“滦南大米”商标成功获得国家地理标志商标，“柏各庄大米”正式获得国家地理标志保护产品。规模以上生产企业由12家增加至45家，增加3.5倍，涌现出了河北良牛、泽恩米业、鼎辉食品、金田果菜、迁龙食品等一批食品龙头企业。其中，良牛和泽恩为华北地区设备最先进，规模最大的大米加工领军企业；迁安高端粉丝正在与京东商城对接，有望进驻；乐亭速冻果蔬企业一改过往代工生产的状况，主打自主品牌，每吨产品售价从3500元增至4800元。

（三）区域产业形象初步确立。产品销路进一步拓展。目前三个食品集中区域的产品销售均实现地域突破，远销北京、上海、广州、深圳、浙江、福建、四川、东北、西北等地区。产品档次不断提升，由过去的低成本恶性竞争逐步向差异化突出产品特征转变，“良牛蟹田米”“泽恩盐丰米”等极具唐山特色产品已经走进深圳、上海的中高端商超。乐亭速冻食品出口地区也由原来的澳大利亚、中东地区扩展到东南亚地区。预计今年出口量将达到1191吨，出口创汇112.9万美元。

（四）产业带动能力与日俱增。滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品三个区域产业直接带动种植、包材制作、包装、运输、经纪代理、商贸等行业。我市水稻的种植面积已经增加到80万亩。迁安及周边等地农民种植白薯积极性大大增加。乐亭速冻果蔬产业的发展推动周边农民改为两季种植玉米，产量接近翻番。带动我市及内蒙古、东北三省玉米、豌豆种植面积100多万亩，种植户的农民直接增加收入10多亿元。对于落实中央提出的精准扶贫，促进农民就业、增产增收发挥了积极作用。